本技术指南由联合国粮食及农业组织（粮农组织）与《联合国防治荒漠化公约》共同编写，并吸纳了若干利益攸关方的意见和建议，旨在将《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》（《权属自愿准则》）纳入《公约》的执行和土地退化零增长目标，为荒漠化、土地退化和干旱应对工作开启了新的篇章。

自由事先知情同意是受国际人权标准保护的一项原则，同时也与自决权相联系。自由事先知情同意原则得到了《联合国土著民族权利宣言》、《生物多样性公约》及国际劳工组织《第169号公约》的支持 。本手册是粮农组织与若干协作组织自2015年7月启动协商进程以来的结晶本手册，是专为发展组织的项目从业人员设计的工具。

有保障的权属是可持续森林管理的重要前提条件。更加多样化的权属体系可为改善森林管理、当地生计奠定基础，在森林管理能力较弱的国家尤其如此。过去10年间，很多国家开始改革森林和林地的权属安排，将获取和管理森林资源的权力在不同程度上从中央下放到家庭、私营公司和社区等主体。本书为政策制定者以及森林权属改革的参与者提供了切实可行的指导。书中引用了大量资料，包括粮农组织在非洲、东南亚、拉丁美洲和中亚开展的森林权属评估，得出一些经验教训，并阐明原因。本书列出了10条权属改革指导原则，提出因地制宜通过适应性的方式实现森林权属多样化。

本指南从国家粮食安全的角度，简要介绍了《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。它论述了《准则》的性质、目的、内容和预期用户。本指南解释了权属的含义，介绍了改善权属治理在消除饥饿与贫困和 可持续利用自然资源方面的作用。

土地权属及管理处 10. 本讨论文件由粮农组织土地权属及管理处起草，目的是为了征求对负责任 的土地和其他自然资源权属治理自愿准则的看法和意见。衰弱的权属治理可导 致生命和生计损失，阻碍投资和经济的全面增长，并妨碍自然资源的可持续利 用。相比之下